За последние 5 лет в Украине начались реформы – в энергетической, пенсионной сферах, здравоохранении и местном самоуправлении (реформа децентрализации). В преддверии выборов кандидаты в президенты на эту тему не стесняясь делают много обещаний – о повышении пенсий, рынке земли, борьбе с коррупционерами и бесплатных лекарствах. В то же время политологи предлагают критически оценивать предложения политиков и уверяют: во время предвыборной агитации все кандидаты манипулируют фактами. Ведь президент единолично, без поддержки большинства депутатов в парламенте не сможет реализовать ни одно из своих «реформаторских» обещаний.
Чтобы узнать, как самые популярные кандидаты в президенты обещают продолжать реформы, 061 проанализировал опубликованные на сайте ЦВК предвыборные программы Владимира Зеленского, Юлии Тимошенко, Петра Порошенко, Юрия Бойко, Анатолия Гриценко и Олега Ляшко. А потом попросил запорожских политологов прокомментировать эти обещания и уточнить, насколько они реалистичны.
Децентрализация
Владимир Зеленский в своей предвыборной программе, опубликованной на сайте ЦВК, лаконично предлагает перестать концентрировать центральные органы власти в Киеве: «Власть должна видеть проблемы на местах, а не из окон своих киевских кабинетов. Это поднимет благоустройство в регионах и даст шанс трудоустройства на местах», – цитируем строчки из его предвыборной программы.
Юлия Тимошенко в своей предвыборной программе, опубликованном на сайте ЦВК, в контексте реформы децентрализации говорит так: «Будут предоставлены сильные права и возможности местным громадам. Они будут иметь право формировать свои исполнительные комитеты, иметь гарантированно закреплены за их бюджетом налоги. Громады смогут полностью распоряжаться своей землей». Тимошенко также критикует действующую реформу децентрализации и предлагает «возрождение малых и средних городов через пересмотр налоговой и бюджетной политики государства. Сегодня на местах оставляют лишь 60% налога с доходов физических лиц, а 40% просто отбирают», – утверждает Юлия Тимошенко.
Действующий президент Украины Петр Порошенко тоже идет на выборы и в своей предвыборной программе говорит, что его план действий основан на достижениях предыдущих пяти лет. «Благодаря децентрализации доходы местных бюджетов выросли более чем втрое. Это позволило развернуть масштабный ремонт дорог, реконструкцию и строительство новых школ, больниц, объектов инфраструктуры», – действующий президент обещает «продолжить децентрализацию, как «основу всестороннего развития громад и регионов».
Лидер партии «Оппозиционная платформа – За Жизнь» Юрий Бойко в своей предвыборной программе предлагает: «Увеличить полномочия местной власти, обеспечить переход к прямым выборам руководителей регионов и экономическую самостоятельность регионов, предоставить территоральным громадам больше финансовых возможностей для ежедневных потребностей и развития». Также этот кандидат обещает создать муниципальную полицию.
Лидер партии «Гражданская позиция» Анатолий Гриценко в своей программе конкретно не уточняет, каким видит развитие городов, поселков и сел, но считает реформу децентрализации важной и предлагает ее продолжить с некоторыми изменениями.
Лидер Радикальной партии Олег Ляшко о реформе децентрализации говорит только в контексте рынка земли: «Мы инициировали изменения в Конституцию, которыми навсегда закрепим землю по украинским крестьянами и сделаем основой аграрного устройства страны фермерские хозяйства». В остальном Ляшко всячески декларирует поддержку жителей сельской местности, но о децентрализации в своей программе не упоминает.
Реформа здравоохранения
Кандидат в президенты Владимир Зеленский в своей предвыборной программе предлагает совершить переход к страховой медицине. «Пациент будет сам определять программу страхования, выбирать заведение, врача, способ лечения. Базовый уровень страхования для малообеспеченных слоев населения – за счет государства». Также Зеленский обещает обеспечить больницы современным оборудованием и «сократить административную надстройку системы здравоохранения». В программе Зеленского указано, что лекарства, которые прошли регистрацию в странах ЕС и США, в Украине не будут получать дополнительных разрешений.
Экс-премьер-министр Юлии Тимошенко также обещает вести обязательное медицинское страхование – за счет средств работодателей с одновременным уменьшением вдвое налоговой нагрузки на их предприятия. «За несовершеннолетних детей, нетрудоспособных и безработных и пенсионеров медицинские страховые взносы в полном объеме будет платить государство», – обещает лидер партии «Батькивщина». – Мы повысим за пять лет заработную плату медиков к уровню заработной платы медиков в Польше. Проведем полную модернизацию больниц, поликлиник и фельдшерско-акушерских пунктов».
Петр Порошенко в своей предвыборной программе обещает «завершить медицинскую реформу, направленную на повышение качества и доступности медицинских услуг, повышение зарплат медикам». Кроме этого, действующий президент собирается начать масштабную программу ремонта медицинских учреждений.
Юрий Бойко предлагает инициировать отмену «нечеловеческой медицинской реформы» и обеспечить «доступную и качественную медицину всем гражданам в соответствии с нормами Конституции». Лидер «Оппозиционной платформы» обещает «восстановить надежную работу экстренной медицинской помощи, ликвидировать дефицит лекарств и вакцин, ввести контроль за их качеством, а также обеспечить достойные заработные платы медицинским работникам».
Лидер партии «Гражданская позиция» Анатолий Гриценко в своей предвыборной программе, как Зеленский и Тимошенко, обещает внедрение страховой медицины, а также государственный контроль за качеством и ценой лекарств. «За подделку лекарств будет уголовная ответственность, как и за изготовление и распространение наркотиков», – обещает Гриценко.
«Радикал» Олег Ляшко о реформе здравоохранения в своей программе почти ничего не говорит. Он общими словами обещает обеспечить украинцам «достойную жизнь» и предлагает установить государственное регулирование цен на лекарства – «чтобы украинцы не ходили в аптеки, какв музеи».
Энергетическая реформа
В своей предвыборной программе Юлия Тимошенко обещает «создать условия для стремительного развития возобновляемой энергетики: солнечной, ветровой, геотермальной и других. Будет внедрен полноценный рынок электроэнергии, который создаст реальную конкуренцию и позволит снизить тарифы на электроэнергию». По поводу тарифов на коммунальные услуги Юлия Тимошенко в своей программе говорит следующее: «В первый месяц работы нового президента будут уменьшены цены на газ в 2 раза. Мы направим газ украинской добычи исключительно на нужды населения. Построим LNG-терминалы для импорта сжиженного газа нерусского происхождения, что приведет к уменьшению стоимости газа для промышленности».
В предвыборной программе Петра Порошенко ничего не сказано про будущее реформы в энергетике.
Юрий Бойко обещает «остановить тарифный геноцид, установив справедливые тарифы, вернут людям возможность жить в цивилизованных условиях», а также «сделать доступными субсидии для тех, кто в этом нуждается». Кроме этого, лидер «Оппозиционной платформы» в своей предвыборной программе предлагает «обеспечить увеличение собственной добычи угля, газа и мощное развитие украинской энергетики».
Анатолий Гриценко в своей программе в контексте энергетической реформы обещает убрать зависимость от импортного газа: «Будет политика энергосбережения и энергоэффективности, опора на собственные, в том числе возобновляемые ресурсы», а также – снизить коммунальные платежи. По мнению кандидата в президенты, размер коммунальных платежей не должен превышать 15% от суммы доходов семьи.
В своей предвыборной программе лидер «Радикальной партии» Олег Ляшко обещает «снизить цену на газ и коммунальные тарифы для населения до справедливого уровня». Для этого кандидат в президенты предлагает, в частности, не повышать коммунальные тарифы, а заниматься энергомодернизацией и собственной добычей газа. «Мы увеличим добычу собственного газа, откажемся от импортного, положим конец коррупции «Нафтогаза», что позволит снизить цену на газ минимум вдвое. За коммуналку украинцы будут платить не более 15% своих доходов, а не 60-80%, как сейчас», – обещает Олег Ляшко.
Антикоррупционная реформа
Кандидат в президенты Владимир Зеленский в своей предвыборной программе в вопросе борьбы с коррупцией предлагает следующие принципы: «Нулевая толерантность к коррупции на всех уровнях. Подозреваемый в коррупции не выйдет под залог. Осужденный за коррупцию получит конфискацию имущества и пожизненный запрет занимать государственные должности. Обличитель коррупции будет находиться под защитой государства и получать материальное поощрение». Для бизнесменов президент Зеленский обещает ввести одноразовую «нулевую декларацию». «Каждый бизнесмен за 5% сможет задекларировать и легализовать свои доходы. Полученные средства пойдут на уменьшение тарифной нагрузки для малоимущих».
Юлия Тимошенко собирается ликвидировать «кланово-олигархическую систему» и убрать неприкосновенность президента, судей и депутатов: «Будет уменьшено количество народных депутатов – с 450 до 350. Граждане получат право менять центральную и местную власть в любой момент через настоящий референдум по народной инициативе. Все контролирующие органы будут назначаться независимо от политиков, депутатов, исполнительных и судебных органов власти. Гражданам будет предоставлено право на законодательную инициативу в форме петиций». Кроме этого, Тимошенко предлагает реорганизовать органы налоговой службы и окончательно ликвидировать налоговую милицию, а также ликвидировать «37 коррупциогенных квазиналогов, которые дают чиновникам возможность давить на бизнес».
В своей предвыборной программе Петр Порошенко указывает, что за 5 лет на посту президента ему удалось начать антикоррупционную реформу и, благодаря ней, направить в бюджет сотни миллиардов гривен. Во время второго срока Петр Порошенко обещает продолжать такую политику.
Юрий Бойко про антикоррупционную реформу в своей предвыборной программе практическиничего не говорит. Кандидат лишь обещает «направить работу правоохранительной системы на защиту людей, а не власти», «обеспечить закон и порядок на улицах», а также «внедрить эффективные и решительные действия по борьбе с рейдерством».
Анатолий Гриценко обещает обеспечить «честное служение Украине и украинцам»: «У президента не будет бизнеса, оффшоров и собственности за рубежом.Не будем поборов снизу – верхушка коррупции будет отрезана с первого дня в должности. Президент не будет отбирать чужой бизнес – собственность каждого будет защищена. Президент не будет прятаться за неприкосновенность – будет Закон об импичменте президента».
Лидер Радикальной партии обещает провести «настоящую судебную реформу»: «уволю всех старых прокуроров и судей, а новых – люди изберут на выборах, как в США. Никто не будет «кошмарить» бизнес. Частная собственность, конституционные права и свободы граждан будут полностью защищены».
Пенсионная реформа
Владимир Зеленский в своей предвыборной программе обещает обеспечить старшему поколению «переход от солидарной к накопительной пенсионной системе». «Все страховые накопления, сделанные человеком жизнь, не будут пропадать в фондах, а переходить по наследству», – кандидат Зеленский предлагает сделать монетизацию льгот и субсидий.
Юлия Тимошенко в своей программе указывает, что после победы на выборах будет введена персонифицированная пенсионная система. «Пенсионные взносы будут откладываться на личный счет каждого человека в государственном банке в течение всего периода работы. Пенсионные сохранения будут ежегодно индексироваться на них будут начисляться проценты по депозитам». «Если человек не успеет использовать деньги на своем пенсионном счете при жизни, сумму, которая останется, будут наследовать члены ее семьи», – лидер партии «Батькивщина» обещает государственное гарантирование сохраненности частных пенсионных счетов.
В своей предвыборной программе Петр Порошенко лаконично утверждает, что благодаря его успешной политике в стране происходит рост зарплат, который «позволит постоянно повышать также и пенсии, обеспечив их достойный уровень». Этот кандидат предлагает «сосредоточить социальную поддержку на самых обеспеченных слоях населения – одиноким пожилым людям, людям с инвалидностью, многодетным семьям».
Юрий Бойко обещает обеспечить законодательный просмотр несправедливой пенсионной реформы: «Минимальный страховой стаж для выхода на пенсию составит 15 лет, будет возобновлен льготный 25-летний стаж для работников отдельных профессий». «Гарантируем защите прав и восстановления надлежащих выплат и льгот переселенцев, «чернобыльцев», людей с инвалидностью, семей с детьми и других социально уязвимых категорий населения».
Лидер партии «Гражданская позиция» обещает повысить пенсии до экономически обоснованного уровня, в котором будет «справедливо учтен трудовой вклад и квалификация человека». «Средняя зарплата в Украине будет более 700 евро, соответственно будут расти пенсии», – предлагает Анатолий Гриценко.
Лидер Радикальной партии Олег Ляшко обещает сделать перерасчет пенсий бывшим работникам колхозов, «которые работали за «галочки» и трудодни»: «У них нет этих записей в «трудовой» – но они могут доказать свой стаж мозолями на руках, венами на ногах и сгорбленными спинами». Кроме этого, кандидат обещает установить государственное регулирование цен на лекарства и продукты.
Мнение политических экспертов
Политический аналитик, кандидат исторических наук, доцент ЗНУ Руслан Шиханов
«Кандидаты, как и на предыдущих выборах, нам предлагают набор деклараций, которые вообще не подтверждены механизмами их реализации. Никто из кандидатов в президенты не говорит о том, каким образом эти реформы будут выполнены. Если мы спросим у участников выборов, есть ли у них под заявленные ими реформы хотя бы один разработанный законопроект. Я думаю, ответ будет очевиден – их нет. Такие предвыборные программы – это мотивационные лозунги для той части электората, на которую они направлены. Кандидаты говорят своим избирателям то, что они хотят услышать. Не более того.
Также меня удивляет непонимание или желание выдать желаемое за действительное. Кандидаты, наверное, забыли, что Украина – парламентско-президентская республика. Сфера полномочий президента – это только внешняя политика и оборона. Обещать реформу здравоохранения и пенсионной реформы – это просто обман избирателей.
Например, реформа децентрализации. Нужно понимать, что на этот процесс президент не имеет вообще никакого влияния. Децентрализация находится исключительно в зоне ответственности правительства и парламента.
Большинство рычагов для проведения других реформ также находится в руках парламента и правительства, которое формируется народными депутатами. Кто бы не стал президентом, для реализации реформ ему необходимо опираться на большинство в парламенте. То есть, без поддержки депутатов все хорошие идеи президента останутся лишь на бумаге. Только после выборов парламента осенью 2019 года можно говорить о том, какими будут реформы и будут ли они вообще.
Например, предложения Олега Ляшко – это чистый популизм. Все кандидаты этим страдают. но у лидера Радикальной партии это обострено. Его электорат – это сельские жители с невысоким уровнем доходов. Он пытается покорить это избирательное поле лозунгами: «обеспечу», «дам», «увеличу пенсии». Как минимум, под каждое из его предложений должен быть закон, принятый парламентом, и финансирование. Без этого реформа невозможна.
Владимир Зеленский, например, в своей предвыборной программе предлагает гражданам участвовать в своей кампании по принципу «что вы скажете, то и будет». Ты претендуешь на высший государственный пост и у тебя нет даже разработанной элементарной программы? Что ты хочешь предложить людям? Что ты будешь реализовывать? Это вдвойне вызывает удивление. Мы выбираем кандидата с одним набором предложений, а когда начнется реализация его программы на практике, он будет оправдываться, дескать, это же люди предложили. Возникает вопрос о зоне ответственности будущего президента за обещания».
Доктор политических наук, профессор, завкафедрой политологии факультета социлогии и управления ЗНУ Евгений Цокур
«Бросается в глаза, по некоторым кандидатам даже очень, что эти программы являются эдаким политическим «секонд-хендом». У некоторых кандидатов эти обещания повторяются уже который год подряд: в 2007-м, в 2010, в 2012-м, в 2014 – одно и то же. Тот же курс реформ, та же народная модель. Я специально поднял прошлые записи и убедился в этом.
Указанных кандидатов условно можно разделить на три группы. Первая группа – это те, кто являются активными инициаторами реформирования во всех сферах. Это Тимошенко,программа которой построена на идеи реформирования, и Зеленский, как наиболее альтернативный кандидат, ранее неизвестный в политическиом пространстве.
Вторая группа – это умеренные реформаторы. Идеи реформирования у них есть, но не столь радикальные, как, например, у Зеленскогоили Гриценко в антикоррупционной сфере, или Тимошенко в реформе децентрализации. Ко второй группе я бы отнес Порошенко. Он лидер страны, ему радикализм в программных идеях не свойственен. Также – Гриценко. Хотя у него сейчас заявлены кричащие лозунги, по крайней мере, в области антикоррупционой деяльености.
Третья групп – альтернативная реформационная модель. Это Олег Ляшко и Юрий Бойко. Мне «понравилась» идея Ляшко о трудоднях для колхозников.В принципе, трудодней нет уже лет 60. Тем пенсионерам, которые могли бы получать пенсию по трудоднях, уже должно быть больше 100 лет. Такие программы просто иллюстрируют уровень развития кандидата и его консультантов. Идеи Бойко – сильная государственная модель, пенсионная система и модель децентрализации, здравоохранение в духе коммунистов с некоторым нововведениями.
Никто из 40 кандидатов не является противником реформ. Но, к сожалению, идеи отражены только в общих фразах, лозунгах. В программах нет ни технологий реализации, ни источников финансирования, ни реальных желаемых результатов – никакой конкретики. Большинство этих кандидатов не понимают, как, например, работает, медицинская система. Их предложения по реформе весьма дежурные: страховая медицина, дешевые лекарства, государственные гарантии, – и повторяются из года в год. Это говорит о том, что у кандидатов нет своего видения.
Программы могут и не быть выполниными в реальности. Потому что кандидат еще не является участником властных отношений и теоретически может даже не иметь представления о глубине проблем, с которым он столкнется. Он пообещает увеличение пенсии, а в реальности в бюджете ему на обычную может не хватить.
***
Ранее 061 в большом материале «Полномочия и возможности Президента: какие обещания кандидатов уместны» отметил основные конституционные полномочия главы государства, для осуществления которых он имеет больше всего возможностей и прямое влияние на соответствующие структуры.