Они называют себя островитянами. Водят детей в детский сад, бегут за продуктами в магазины, выращивают цветы, гуляют с детьми на площадках, каждое утро ездят на работу, а вечером возвращаются домой – на остров Хортица. Как две тысячи человек живут на землях природно-заповедного фонда и почему они клянут власти за то, что их не замечают более 26 лет, читайте в нашем материале.
Остров, который стал домом
Жители острова Хортица не первый год оббивают пороги различных органов с просьбой дать им возможность приватизировать свое жилье, которое территориально расположено на землях Национального заповедника «Хортица». С одной стороны речь идет о домах коммунальной формы собственности, а с другой стороны находятся они на землях природно-заповедного фонда. Эти земли имеют особую ценность и подлежат охране. По закону приватизации не подлежат квартиры (дома), расположенные на территориях природных заповедников и национальных парков. После разграничения государственной и коммунальной собственности семь лет назад, объекты жилого фонда и земли под ними остались с неопределенным статусом.
В настоящее время на острове проживают около двух тысяч человек. Здесь есть и многоэтажные дома, коттеджи и частный сектор.
В 30-х годах на острове активно работали предприятия союзного значения – «Институт электрификации и механизации сельского хозяйства» (более известен в народе как ЦИМЭЖ), а позже экспериментальное хозяйство «Хортица». На острове были сады с разными сортами смородины, клубники, малины, персика, черешни. Они снабжали не только Запорожье, но и другие города. Почему на острове вообще возникло жилье? Изначально эти земли получили немцы-меннониты, которые посадили здесь сады, а при строительстве ДнепроГЭСа появились эти сельхоз предприятия и рабочие поселки, где размещались работники и научные сотрудники института.
- Так возникло исторически, что люди здесь живут. С 1994 года около двух тысяч человек оказались без права приватизации жилья. Практически все жилье там было коммунальным. Среди местных есть очень много «коренных» жителей острова. Например, мои дети – это четвертое поколение островитян, которые родились и живут на острове. Здесь можно встретить бабушек по 80 лет, которые родились и всю жизнь провели на Хортице, - рассказывает местная жительница Вероника Калинбет.
Одна из основных проблем островитян заключается в том, что они не являются собственниками своего жилья – они не могут оставить недвижимость в наследство детям, не имеют возможности создать ОСМД или заключить договора найма, потому что лишены возможности приватизировать жилье. Одна из пенсионерок рассказывает, что уже несколько лет подряд коммунальщики выставляют ей счета на имя умершего супруга, но что-либо изменить она не может, потому что не является законной собственницей квартиры. Камнем преткновения является именно тот факт, что коммунальные дома расположены на государственной земле, а в связи с тем, что это земли острова возникает множество ограничений и сложностей.
- Мы просто обыкновенный микрорайон города. У нас есть канализация, горячая вода, централизованное отопление, свет, интернет, почтовое отделение, школа, детский сад. Это не домик лесника. Мы такие же люди и просим, чтобы чиновники признали, что мы есть. Чтобы не было так, что на заповедной зоне нельзя было ничего сделать. Вода протекает, а раскопать коммуникации без разрешения собственника банально нельзя. Это ведь абсурд. В Госкомземе нам ответили, что размежевание можно будет провести после того, как заповедник завершит выделение своих земель. В основном это земли, где есть какие-то объекты культурного наследия, - рассказывает еще одна жительница острова Юлия Рощукина.
Земельный пинг-понг и перекладывание ответственности
На острове расположены железнодорожные пути и автомагистраль, есть два больших учебных заведения – «Хортицкая реабилитационная академия» и школа - комплекс «Запорожская Сечь» с садиком, музей, рестораны, театр, санатории-профилактории, почта, магазины и многое другое. Люди видят выход из ситуации в размежевании земель и выделении отдельно жилой застройки.
- Тут живут люди. Есть учебные заведения, международная магистраль. Это не просто земли Нацзаповедника. Сейчас мы столкнулись с тем, что у нас разваливаются коммуникации, дороги. Убираем мы территорию своими силами. Мы обращаемся к руководству заповедника, но там нам говорят, что мы район города и необходимо обращаться к администрации района. В администрации твердят, что мы находимся на заповедных землях, и ничем помочь нам не могут. В то же время здесь есть коммунальные объекты – школа, муниципальный театр, инфраструктурные объекты, которые на карте выделены и отмечены. Но мы ведь не строимся, не разрастаемся. Давно известно, где живут люди. Здесь есть улицы, номера домов, - делится жительница острова Юлия.
Формально весь остров отнесен к Вознесеновскому району города. Местные жители отмечают о необходимости зонирования.
- Не может же быть и автомагистраль, железная дорога и мостовые переходы заповедной территорией. Это ведь абсурд. Надо срочно размежевать эти земли. Если есть закон о размежевании государственной и коммунальной земли, то горисполком должен идти по этому пути. Нас надо выделить, чтобы у нас могли подметаться улицы, убирать детские площадки и чтобы наш район взяли на обслуживание. Нас живет 2000 человек. Мы сами стараемся все делать – убирать, косить траву. У нас была такая ситуация, когда прошлым летом три дня не было света после какой-то там бури. Потом у половины жильцов свет включился, а у второй половины нет. И никак не могли найти причину. Бригады «Запорожьеоблэнерго» на третий день открыли трансформаторную будку, которую было еще не просто найти. Она так сильно заросла, что ее из-за кустов и не видно было. Они туда пробрались, а внутри оказался полоз. Он там погиб, а прежде замкнул цепь. Аналогичная ситуация была и с газораспределительной станцией, которая также заросла. В итоге это все легло на плечи инициативной группы острова, которая должна с этим бороться,- говорят люди.
Генеральный директор Национального заповедника «Хортица» Максим Остапенко рассказывает, что заповедник , как землепользователь готов дать свое согласие на изъятие этих земель с коммунальными объектами, но необходимо, чтобы городские власти проявили заинтересованность.
"Городу нужно должным образом оформить этот земельный участок. Мы не против, более того заповедник многократно давал официальные заявления о том, что городские власти могут оформить проект землеустройства этого участка под объектами, которые являются коммунальными. Для этого нужно нанять землеустроителей, оформить земельный участок надлежащим образом и всё. В свое время наши запорожские депутаты добились окончательного решения Конституционного суда о том, что приватизация запрещена и теперь выгребают. Как сформулировали запрос, то и получили. Вместо того, чтобы не писать всякие заявления в суды, а провести размежевание земель государственной и коммунальной формы собственности, а тогда это можно было легко сделать и согласовать это с Кабмином, они решили пойти по сложному пути. Когда дотянули до 2013 года, то размежевание произошло автоматически, - говорит Максим Остапенко. - В 2009-2010 году даже проводили инвентаризацию этих коммунальных улиц за бюджетные деньги. Вроде бы ее частично провели, а потом материалы в рамках какого-то уголовного дела изъяла прокуратура, и куда потом они делись неизвестно. Я не понимаю, что мешает оформить землеустроительные материалы сейчас. Мы свое согласие дали и не против оформления участков под коммунальными объектами".
Заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства Павел Назаренко отмечает о том, что при внесении изменений в генеральный план было учтено проживание здесь людей.
- Уже 3 или 4 год я работаю в департаменте и мы периодически сталкиваемся с этим вопросом, но все упирается в юридические сложности. Так как эта земля государственная, то размежевывать ее должно государство. Насколько я знаю, наш заповедник этим занимается, но не слишком активно. Этот фонд у них не стоит в приоритете. Они оформляют какие-то земельные участки под комплексами, а вот выделение жилого фонда никак не происходит в связи с казусами земельного кодекса. Я понимаю, почему этот вопрос задают нам. Очень долго все упиралось в то, что не было генерального плана. Сейчас мы его утвердили и эти территории, о которых вы спрашиваете, указаны там, как жилые. Был разработан генплан Хортицы, который целиком вошел в генплан города, - отметил Павел Назаренко.
В ответе на информационный запрос в управлении земельных ресурсов Запорожского городского совета нам ответили, что 2359,3 гектара земли переданы в постоянное пользование НЗ «Хортица». С принятием закона в 2013 году « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно размежевания земель государственной и коммунальной формы собственности» распоряжение землями национального заповедника осуществляет именно Запорожская ОГА.
Чиновники из управления земельных ресурсов отмечают, что размещение жилых домов на землях рекреационного назначения действующим законодательством не предусмотрено. Выделить земельные участки под жилые дома можно будет только после того, как жилой фонд исключат из Нацзаповедника. В конце прошлого года горсовет направил в Кабмин обращение о передаче в коммунальную собственность земельных участков на острове, где есть коммунальные объекты (включая жилой фонд).
Мы запросили в пресс-службе мэрии комментарий департамента правового обеспечения касательно механизма выделения этих земель из числа заповедника и способов решения этого вопроса, но на момент выхода материала ответ мы так и не получили.
Самострои, реконструкция домов и Почетное консульство Болгарии
Островитяне показывают нам свои дома – это семь пятиэтажек и очень много одно-двухэтажных домов коттеджного типа. В общей сложности на острове насчитывается семь улиц. Самая большая улица Научного городка занимает практически 26 гектаров земли. На ней проживают почти 1,5 тысячи человек.
- В 1994 году более 2 тысяч человек оказались без права приватизации коммунального жилья. Если говорить о самостроях, то не более 10 домов на тот момент проходили под этим грифом. Никакого строительство на Хортице с1967 до 1991 года фактически не было. С обретением независимости Украиной на Хортице построилось очень много элитного жилья – коттеджей именно в заповедных территориях. Это можно увидеть на улице Дом Отдыха, где раньше было около десятка домов. Трактор мог заехать и за полчаса их снести. Буквально деревянный плетень и глиняные хатки-мазанки. Они так и остались у коренных жителей. Вместе с тем здесь построили коттеджи – четырехметровые каменные заборы, пляж бывшего алюминиевого комбината, база отдыха «Днепр». Она вроде бы и существует как база, но на ней построили тоже уже несколько таких элитных домиков. Уже сейчас в наши годы, - рассказывает участница инициативной группы острова Вероника Калинбет.
Гендиректор Национального заповедника Максим Остапенко отмечает, о том, что важно действительно выделить официально коммунальное жилье, а не самострои, которые появились здесь хоть и несколько десятилетий назад, но все равно не имеют никаких правоустанавливающих документов.
- Есть поселки самостройные . Они не строились, как коммунальные объекты. Улица Овощеводства, Садоводства, Научный городок, Сич и улица Лесничества – там изначально были государственные или коммунальные объекты. А есть несколько улиц, которые являются самостройными. То есть люди в свое время каким-то образом возвели там сооружения, дома. Пускай это было 30 или 40 лет назад, но это не меняет ситуацию. По самостроям вообще отдельная история. Нужно понимать, что никто выделять землю под эту застройку не будет, потому что нет оснований. Людей оттуда никто не выгоняет, но и узаконить не могут. Я например, не представляю себе юридического механизма, как это сделать. Есть коммунальные улицы и объекты, которые были официально построены на законных основаниях и речь идет о том, чтобы их статус привести к здравому смыслу, - прокомментировал Максим Остапенко.
Жители острова нехотя отмечают, что на Хортице можно заметить и совсем новые дома, которые возводят правдами и неправдами на месте старого фундамента. Один из таких новых двухэтажных домов мы заметили на улице Научный городок рядом со школой «Запорізька Січ».
Кроме этого, в самом лакомом кусочке острова Хортица трудно не зацепиться оком за огромное трехэтажное здание с болгарским флагом и надписью «Почетное консульство Болгарии в Запорожской области». На заповедных землях консульство решили обустроить еще в 2002-2003 году. Изначально это было двухэтажное здание 1948 года постройки, которое отдали в аренду консульству под организацию здесь своего представительства. После проведения реконструкции уже в 2013 году решением горисполкома здание площадью в 262,10 квадратных метра отдали Почетному консульству через договор ссуды сроком на 10 лет «во исполнение миссии Почетного консула». Договор ссуды отличается от договора аренды главным образом тем, что является безоплатным. То есть фактически город позволил до 2023 года безвозмездно пользоваться консульству этим зданием, в то время как поспособствовать решению вопроса с коммунальным жильем никак не могут.
- У нас не стоит остро вопрос о приватизации земли, а вот бабушки, которые всю жизнь здесь прожили, то им хочется, конечно, оставить даже ту же «хрущевочку» в 30-40 квадратных метра. Они лишены такой возможности. Обидно. Они ведь вкладывали усилия и хотят оставить внукам или правнукам жилье. Кому-то нужно сменить место жительства или переехать по работе. В любом другом случае люди продают жилье и покупают недвижимость в другом месте. С этими же квадратными метрами ничего сделать нельзя, - сетуют люди.
Также жители рассказывают, что в 2011 году на острове провели переадресацию и изменили нумерацию домов, таким образом, что получился видимый разбег.
«Раньше у нас в документах было написано просто «город Запорожье, остров Хортица».Позже в 2009 году ввели название улиц, а в 2011 году изменили нумерацию домов. На нашей улице Научного городка, которая является самой многочисленной, насчитывается 20-30 домов, но после переадресации все закончилось 107 номером. Мой 19 дом внезапно стал 66, а за ним дом получил уже №90. Между нами находится два гектара парковой зоны, где на одном гектаре – детская площадка, а на втором просто растительность и деревья. Предполагается, что, вероятно, эти два гектара застроят или дома появятся прямо на береговой территории. Интересно, что этой нумерации, кроме этих же коммунальных объектов, не было на карте», - рассказывает Вероника Калинбет.
В департаменте архитектуры и градостроительства горсовета рассказали, что в прошлом году чиновники заказали топографическую съемку Научного городка как раз с целью упорядочить адресацию объектов недвижимого имущества. Так как улица Научного городка фактически состоит из нескольких частей, то сейчас готовится документация на заседание рабочей группы по вопросам городской топонимики, чтобы переименовать часть улицы. После согласования этого решения на сессии городского совета, чиновники как раз и смогут приняться за изменение адресов. При этом никаких обсуждений есть ли в этом насущная потребность с самими жителями в мэрии почему-то не проводят и упорно не хотят замечать их интересы.
ФОТОРЕПОРТАЖ - Екатерина Клочко.