Антимонопольный комитет Украины встал на сторону «Вельтума» и заявил об отсутствии нарушений при проведении закупок

Постоянно действующая административная коллегия при Антимонопольном комитете Украины рассмотрела сразу две жалобы касательно применения переговорной процедуры на услуги по вывозу мусора в КП «Запорожрынок» и КНП «Запорожская областная детская клиническая больница».  Детально изучив всю аргументацию, в АМКУ пришли к обоснованному выводу об отсутствии  нарушений законодательства в сфере публичных закупок.

Зачем понадобилось обжаловать результаты тендера и почему это произошло

Уже около года в Запорожье ведутся споры между несколькими компаниями, которые специализируется на обращении с отходами.

Постановлением Кабмина № 318 были закреплены за органами местного самоуправления все полномочия по обращению с бытовыми отходами. В первую очередь это касается выбора на конкурсной основе исполнителя услуг на вывоз твердых бытовых отходов.

Ещё в 2019 году Запорожский городской совет провел конкурс на определение исполнителя услуг по вывозу отходов всех видов на территории Запорожья. В конкурсе принимали участие три компании «Вельтум-Запорожье», «Умвельт-Украина» и «Экотехнологическая компания «Граник». Оценку давали по следующим критериям – наличие спецтехники и уровень ее изношенности; наличие рабочих с соответствующей квалификацией, опыт выполнения работ, ежедневный контроль за техническим состоянием и выполнение регламентных работ, проведение медицинского осмотра у водителей; площадка для хранения автотранспорта, система отслеживания мусоровозов, ценовое предложение и многое другое. По итогу конкурсная комиссия выставила самые высокие баллы «Вельтуму» (45 баллов), второе место отдали «Гранику» (16 баллов) и третье место занял «Умвельт-Украина» с 7 баллами. Результаты этого конкурса никто никогда не пытался оспаривать.

На сессии Запорожского городского совета от 29.01.2020 года «Вельтум» по итогу конкурса признали юридическим лицом, которому доверили осуществлять сбор и перевозку бытовых отходов специально оборудованными для этого транспортными средствами на территории всего города Запорожье. Именно этот факт и послужил основанием для проведения переговорной процедуры закупки различных учреждений и предприятий с компанией-победителемООО «Вельтум- Запорожье»

Однако, применение переговорной процедуры не нравится ближайшим конкурентам «Вельтума» - экотехнологической компании «Граник». Они хотят, как и раньше участвовать в конкурсах и получать заказы на вывоз мусора от различных коммунальных и государственных структур и считают несправедливым применение ограничений в виде переговорной процедуры.Около года ведутся различные судебные споры. В одном из последних таких разбирательств, апелляционный судДнепра признал необоснованными выводы Госаудитслужбы, а привлечение компании «Вельтум-Запорожье» в качестве поставщика в территориальные отделы образования с применениемпереговорной процедуры - вполне законным.

В АМКУ не увидели никаких нарушений ни в тендере больницы, ни «Запорожрынка»

Параллельно с судами, конкуренты пытаются отменить ряд тендеров, заключенных с «Вельтумом», как с исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов. В частности, поданы были жалобы в АМКУ на тендер по вывозу и захоронению мусора со всех коммунальных рынков города стоимостью в 2,3 миллиона гривен, а также договор на 106 тысяч гривен с Запорожской областной детской больницей.

В аргументации составители жалобы отметили, что,по их мнению, заказчики неправомерно применили переговорную процедуру закупок. В компании «Граник» считают, что не допускать их с обоснованием «отсутствие конкуренции по техническим причинам» не совсем правильно, потому что у них есть специализированные транспортные средства и персонал. При этом в компании соглашаются с тем, что «Вельтум» действительно был признан победителем конкурса на вывоз мусора в Запорожье.

Заказчики услуг в своих пояснениях отметили о том, что они никоим образом не нарушали закон, а действовали согласно Правилам предоставления услуг по обращению с бытовыми отходами, утвержденными постановлением Кабмина № 1070,где указано, что вывоз мусора предоставляются субъектом хозяйствования, определенным органом местного самоуправления на конкурсной основе в установленном порядке.

Также и в «Запорожрынке», и в детской больнице объясняют, чтопод словосочетанием «технические причины» они не имели в виду буквально спецтехнику, а речь шла о том, чтобы указать о необходимости предварительного определения исполнителя на конкурсной основе, что обеспечивает требования экономической конкуренции.

В АМКУ при вынесении решения опирались также на судебную практику с Коммунарским отделом образования и разъяснения Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины. В этом разъяснении говорится о том, что если работы, товары или услуги через любые обоснованные и подтвержденные технические причины, в том числе установленные законодательством, могут быть выполнены исключительно определенным субъектом хозяйствования при отсутствии для этого альтернативы, то заказчик может осуществить закупку путем проведения переговорной процедуры.

По итогу в обоих случаяхпостоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины отказала в удовлетворении жалоб и не нашла оснований для отмены переговорной процедуры.

«В Запорожье сложилась ситуация, когда многие заказчики услуг стараются провести закупки согласно законодательству с исполнителем услуг по вывозу ТБО, который определен по итогам конкурса. Так как этот исполнитель один, то нет возможности проводить открытые торги и заказчики применяют переговорную процедуру. Сложилось так, что компания, у которой есть техника, но она не была избрана исполнителем услуг, с этой позицией не согласна и пытается оспорить это либо в судебном порядке, либо через подачу жалоб на Антимонопольный комитет Украины.В январе было две таких жалобы – по «Запорожрынку» и областной детской больнице. АМКУ отказал в удовлетворении жалоб и не нашел нарушений в проведении переговорных процедур. Мы считаем, что в очередной раз это доказало тот факт, что заказчики правы, когда используют именно переговорные процедуры, потому что объективно исполнитель в городе один и нарушений законодательства в этом нет. Наша позиция, которую мы отстаиваем в судах, еще раз подтвердилась», - прокомментировала начальница юридического отдела общества с ограниченной ответственностью "Вельтум-Запорожье" Виктория Щелкунова.

Теперь заказчики услуг смогут перейти к этапу подписания договоров с «Вельтум-Запорожье», что даст возможность полноценно предоставлять услуги по вывозу мусора и выполнять все предусмотренные соглашениемобязательства