В мэрии Запорожья приняли новые правила благоустройства: что с ним может быть не так

Запорожские депутаты во время двадцать пятой сессии городского совета утвердили новые правила благоустройства территории города Запорожья. В частности, речь идет и о том, что все субъекты хозяйствования обязаны заключать соглашение на вывоз мусора. Однако исходя из документа было не совсем понятно, у кого именно они должны заказывать такую услугу. Отмечалось лишь наличие «исполнителя услуг по управлению бытовыми отходами». Мы попытались разобраться, почему такие правила важны, но какие подводные камни могут стоять в такой формулировке.

Речь идет о нормативно-правовом акте , которым устанавливаются требования по благоустройству территории города.

В частности, в документе перечислено, что в сфере благоустройства Запорожья существует ряд проблем: отсутствие четко регламентированных правил и норм поведения юридических и физических лиц в сфере благоустройства; наличием стихийных мусорных свалок, размещением строительных материалов на территориях жилой и общественной застройки, зеленых зон; сложности при привлечении к административной ответственности и составлении протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства.

Правила разрабатывался департаментом муниципального управления Запорожского городского совета на основе Типовых правил благоустройства, утвержденных приказом Министерства регионального развития. По сути, на 94 страницах содержатся просто требования к содержанию различных территорий, как бюджетными предприятиями и структурами, так и коммерческими. Если предыдущие правила хотя бы имели упоминание о правах граждан и бизнеса, то новые состоят в большей степени именно из обязанностей, не имея при этом никакой конкретики.

В самом документе очень много ссылок на предприятия и организации в части управления отходами, где указано о необходимости заключать договор по предоставлению услуги по управлению бытовыми отходами с неназванным исполнителем, «определенным в установленном законодательством порядке».

«Сбор и вывоз бытовых отходов в пределах определенной территории осуществляются субъектом хозяйствования, уполномоченным на это органом местного самоуправления на конкурсной основе в соответствии с Порядком проведения конкурса на осуществление операций по сбору и перевозке бытовых отходов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины», — отмечается. в тексте решения горсовета.

Эта сложная бюрократическая формулировка воспринималась как отсылка в частную компанию «Вельтум-Запорожье», поскольку именно эта компания в 2019 году технически выиграла конкурс на определение исполнителя услуг по вывозу бытовых отходов на территории города. При этом законодательством не запрещено каким-либо другим лицам, оказывающим аналогичные услуги, заключать такие договоры. На территории города Запорожья также работает экотехнологическая компания «Граник», которая неоднократно выигрывала тендеры, заключала договоры и оказывала услуги заведениям разной формы собственности по вывозу отходов. Экономическая конкуренция в этой сфере позволяет экономить средства городского бюджета, что не лишнее в условиях дефицита.

По запросу экотехнологической компании «Граник» горсовет предоставил разъяснение относительно того, с кем именно они рекомендуют предприятиям, организациям и управлениям различных форм собственности заключать договоры по предоставлению услуг по управлению бытовыми отходами, имеют ли они в виду исключительно компанию «Вельтум», или же речь идет о более широком поле игроков.

В ответе на запрос чиновники горсовета отмечают, что компании, которые осуществляют операции по сбору и перевозке отходов, опять же определяются органами местного самоуправления на конкурсной основе.

«В проекте регуляторного акта «Правила благоустройства территории города Запорожья» формулировкой изложено в соответствии с Законом Украины «Об управлении отходами» и согласно Правилам предоставления услуги по управлению бытовыми отходами и указанное не относится к закупкам и законодательству в сфере публичных закупок. По тексту отсутствует указание, что все лица (физические/юридические), независимо от форм собственности и стоимости услуг, должны заключать договоры на вывоз отходов только с одним юридическим лицом – ООО «Вельтум-Запорожье», — говорится в ответе на запрос за подписью директора департамента муниципального управления Геннадия Тимченко.

Руководитель экотехнологической компании «Граник» Геннадий Дубов отмечает, что видел лишь предварительный текст проекта этого решения и направил ряд замечаний относительно него.

«Правила обращения с отходами очень важны, их можно даже сравнить с Правилами дорожного движения. Если правил не существует, то возникает сплошной хаос, стихийные свалки. Я пытался читать эти правила и понять их не как специалист в этой сфере, а как обычный житель Запорожья и был немного удивлен. На мой взгляд, такие правила должны отвечать на вопросы жителей, в частности, что делать с отходами – бытовыми, крупногабаритными, опасными. К примеру, в Запорожье насчитывается 165 тысяч автомобилей и каждый водитель в среднем раз в 4-5 лет меняет комплект шин. При этом совершенно непонятно, что с ними делать потом», — говорит Геннадий Дубов.

Также он отмечает, что в правилах неожиданно нашлось то, чего не должно было быть, а именно косвенное упоминание о заключении договора с «Вельтумом».

«Я насчитал 14 таких упоминаний для совершенно разных предприятий и организаций. Мы уже выясняли все эти вопросы в судах и есть уже разъяснения о том, что рынок обращения с отходами в Запорожье да и по всей Украине открыт. Все компании и предприятия свободны в своем выборе и имеют право заключать договоры на предоставление услуг с теми предприятиями, которые их устраивают в вопросе финансов, качества, удобства и т.д. На самом деле ни один руководитель бюджетной структуры, а тем более собственник или директор какой-либо коммерческой структуры не будет действовать против себя, своих интересов и законодательства. Именно поэтому не должны в таких правилах благоустройства города быть части, нарушающие законодательство и антимонопольные правила. Итак, хорошо, что появился ответ от департамента, в котором указано, что заказывать услуги можно у всех участников рынка», — комментирует ситуацию директор экотехнологической компании «Граник» Геннадий Дубов.

При этом предприниматель отмечает, компания и дальше готова в рамках законодательства оспаривать любые решения или действия, приводящие к монопольному положению в городе в пользу одной компании и нарушающие права других участников рынка.